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　　經(jīng)省人民政府批準，2022年3月29日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕20號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于全省各級人民政府、有關(guān)部門和社會各界深入貫徹實施《規(guī)劃》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》的背景意義

　　“十四五”時期，全省自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的基本省情沒有改變。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和考察云南重要講話精神，以及省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風險，有效防范和應(yīng)對重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本《規(guī)劃》。

　　二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)和重點工程等，堅持與《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南省“十四五”興水潤滇工程規(guī)劃》《云南省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》和《云南省“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等充分銜接融合，確保與全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有效銜接。

　　《規(guī)劃》包括5個部分。前言介紹《規(guī)劃》的定位、編制規(guī)劃的意義和依據(jù)。第一章介紹編制背景，主要是總結(jié)回顧“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作主要成效，分析研判“十四五”時期面臨的形勢與機遇。第二章介紹“十四五”時期全省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標。第三章介紹自然災(zāi)害防治體系和自然災(zāi)害防治能力“兩項主要任務(wù)”。一是推進自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化“六項體制機制”建設(shè)，即：健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機制、健全災(zāi)害信息共享發(fā)布機制、健全綜合應(yīng)急救援力量體系、健全綜合減災(zāi)社會治理體系、健全科普宣傳教育長效機制、深化應(yīng)急管理交流合作機制。二是推進自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化“六個能力”建設(shè)，即：提升綜合監(jiān)測預(yù)警能力、提升災(zāi)害工程防御能力、提升救災(zāi)救援應(yīng)急能力、提升城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急能力、提升救災(zāi)物資保障能力、提升綜合減災(zāi)支撐能力。第四章介紹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)8大重點工程，即：自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工程、自然災(zāi)害防御能力提升工程、綜合應(yīng)急救援能力提升工程、應(yīng)對巨災(zāi)風險能力提升工程、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字賦能工程、全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程、救災(zāi)物資保障能力提升工程、應(yīng)急技術(shù)支撐力量建設(shè)工程。第五章介紹組織保障、資金保障、監(jiān)督保障等3項保障措施。

　　三、《規(guī)劃》的主要目標

　　（一）總體目標

　　到2025年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得新進展，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害能力明顯增強。力爭到2035年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，形成共建共治共享的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。

　　（二）分項目標

　　1.法治體系：健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治體系，持續(xù)提升法治化水平，進一步優(yōu)化完善全省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制。

　　2.應(yīng)急避難：不斷提升應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和綜合服務(wù)能力。在自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的縣、市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)避難場所全覆蓋。

　　3.災(zāi)害救助：進一步提升災(zāi)害救助能力，受災(zāi)群眾基本生活在災(zāi)害發(fā)生后10小時以內(nèi)得到有效救助。

　　4.社會治理：積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和全國綜合減災(zāi)示范縣，基層治理水平和自然災(zāi)害防御水平明顯提高。每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村）確保有1名災(zāi)害信息員，掌握應(yīng)急逃生救護基本技能的人口比例高于2%。科技支撐能力顯著提升，巨災(zāi)保險取得新發(fā)展。

　　5.交流合作：積極推進對外交流合作，與周邊地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流合作機制更加完善。更好地服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，承擔好國家交給云南的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際交流合作任務(wù)。

　　四、《規(guī)劃》的重點工程

　　“十四五”時期，通過實施8大重點工程，推動規(guī)劃目標全面落實。

　　一是自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工程。推動自然災(zāi)害綜合風險普查成果運用轉(zhuǎn)化，搭建自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建集態(tài)勢感知、風險評估、分析預(yù)判、災(zāi)害預(yù)警、指揮調(diào)度等功能為一體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐體系，強化自然災(zāi)害信息共享。建立健全省、州（市）、縣三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)各級預(yù)警信息發(fā)布平臺與應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)對接，推動自然災(zāi)害類突發(fā)事件預(yù)警信息快速、精準、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動、群眾防災(zāi)避險提供重要支撐。

　　二是自然災(zāi)害防御能力提升工程。全面提升防汛抗旱的指揮決策能力、搶險救援能力、科技支撐能力和綜合保障能力。結(jié)合全省洪澇災(zāi)害特點，遠近結(jié)合、綜合施策，以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害預(yù)防和超標準洪水防御為重點，加快補齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板。統(tǒng)籌推進城市軌道交通、地下管網(wǎng)等重要生命線安全系統(tǒng)建設(shè)及改擴建工作，改造重點防洪城市排澇和應(yīng)急搶險設(shè)施，強化極端自然災(zāi)害情況下核心區(qū)域、重要用戶的應(yīng)急保障能力，提高學(xué)校、醫(yī)院等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平。

　　三是綜合應(yīng)急救援能力提升工程。在滇中、滇東北、滇南、滇西等重點地區(qū)建設(shè)省級區(qū)域性綜合應(yīng)急救援基地，形成縱向有國家、省、州（市）、縣、鄉(xiāng)五級救援力量，橫向有區(qū)域性應(yīng)急救援基地跨區(qū)域聯(lián)動救援的立體救援格局。優(yōu)化消防救援站點布局，加快推進全省消防訓(xùn)練基地建設(shè)和中國救援云南搜救犬機動專業(yè)支隊建設(shè)。提升森林消防裝備科技化和體系化水平。發(fā)展多層次應(yīng)急救援航空力量。

　　四是應(yīng)對巨災(zāi)風險能力提升工程。選擇在滇東北、滇西、滇南等自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，組織應(yīng)對重特大自然災(zāi)害綜合應(yīng)急聯(lián)合演練。聯(lián)合南部戰(zhàn)區(qū)、云南省軍區(qū)與周邊地區(qū)，針對重特大地震進行聯(lián)合演練。總結(jié)各州（市）巨災(zāi)保險試點經(jīng)驗，提升社會分散和化解巨災(zāi)風險的能力，提高自然災(zāi)害的基層治理能力。

　　五是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字賦能工程。堅持數(shù)字賦能，按照輔助決策智能化、指揮調(diào)度可視化、安全管理動態(tài)化的要求，建成縱向覆蓋省、州（市）、縣三級，橫向連接有關(guān)單位，前端到突發(fā)事件救援現(xiàn)場，融合應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、視頻會商等功能于一體的應(yīng)急指揮數(shù)字平臺。把安全應(yīng)急深度嵌入“城市大腦”建設(shè)工程，充分利用數(shù)據(jù)資源進行災(zāi)害風險的智能分析研判、科學(xué)應(yīng)急處置、預(yù)警全域發(fā)布，推動城市災(zāi)害治理數(shù)字化和智能化，提升城市抵御災(zāi)害能力。

　　六是全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程。推進應(yīng)急文化建設(shè)，實施防災(zāi)減災(zāi)知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭工程。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)基地或災(zāi)害應(yīng)急體驗館，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。在災(zāi)害高風險地區(qū)開展家庭應(yīng)急救災(zāi)物資儲備示范推廣。按照政府主導(dǎo)、公眾參與、群防群治、共建共享的原則，推進基層常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的治理機制，提升基層災(zāi)害風險隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險、先期應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的預(yù)警作用，統(tǒng)籌利用廣播電視資源，更好服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)。

　　七是救災(zāi)物資保障能力提升工程。健全以省級儲備庫為中心，省屬分庫和州（市）級儲備庫為基礎(chǔ)，縣級儲備庫為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點為補充的，縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的四級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系。構(gòu)建全省統(tǒng)一的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理信息平臺，將分散在省直有關(guān)部門中重要物資的存儲、輪換及調(diào)用信息整合到統(tǒng)一的數(shù)字平臺上，形成應(yīng)急救災(zāi)物資管理“一張圖”。建立重特大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部后勤保障機制，確保災(zāi)害發(fā)生后10小時以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助，為國家和省應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部提供災(zāi)后72小時的后勤保障。

　　八是應(yīng)急技術(shù)支撐力量建設(shè)工程。強化災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，推進技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快提升應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備水平。加強重大地質(zhì)災(zāi)害成因與風險防控技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別和“隱患、風險”雙控在地質(zhì)災(zāi)害防治中的綜合研發(fā)。實施中國地震科學(xué)實驗場國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工程和云南場區(qū)市縣群測群防能力提升工程。打造氣象科研業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新平臺，形成面向南亞東南亞的氣象科學(xué)輻射中心。籌建云南省防災(zāi)減災(zāi)研究院，推進防災(zāi)減災(zāi)智庫建設(shè)。

　　五、《規(guī)劃》的保障措施

　　一是組織保障。各級政府要加強對本地規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃確定的主要任務(wù)，組織編制有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福�細化目標任�?wù)，落實責任主體確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

　　二是資金保障。完善全面加強自然災(zāi)害防治體系與防治能力建設(shè)的資金多元投入機制，拓寬資金投入渠道，統(tǒng)籌各部門既有渠道資金，積極爭取中央資金。加強資金監(jiān)管，提升資金使用績效。

　　三是監(jiān)督保障。各級政府和有關(guān)部門、單位要堅持將應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進落實，建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入地方和部門工作監(jiān)督和考核評價體系。健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制，完善實施監(jiān)督考核機制。

　　相關(guān)文件：云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃的通知