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　　標(biāo)題：市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施意見（市監(jiān)特設(shè)〔2019〕32號）

　　索引號：2019-1559059200000

　　主題分類：意見

　　文號：無

　　所屬機(jī)構(gòu)：特種設(shè)備安全監(jiān)察局

　　成文日期：2019年05月27日

　　發(fā)布日期：2019年05月29日

　　市監(jiān)特設(shè)〔2019〕32號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），有關(guān)單位：

　　根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2019第3號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則〉的公告》（2019年第22號），《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目》《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員資格認(rèn)定項(xiàng)目》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》等許可要求（以下稱新許可要求）將于2019年6月1日起實(shí)施。經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見。

　　一、關(guān)于新舊生產(chǎn)許可實(shí)施的過渡

　　1.生產(chǎn)單位許可。2019年5月31日前（含5月31日，下同）發(fā)放的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可證書繼續(xù)在原許可范圍和有效期內(nèi)有效，許可到期前按新許可要求進(jìn)行換證。

　　2.已經(jīng)受理的許可事項(xiàng)。2019年5月31日前已經(jīng)完成現(xiàn)場鑒定評審（包括完成評審工作尚未出具報告或已在整改中）的許可事項(xiàng)（包括取證、換證、增項(xiàng)、變更下同），6月1日后應(yīng)當(dāng)按新許可要求進(jìn)行許可，對于受理項(xiàng)目符合《新舊生產(chǎn)單位許可項(xiàng)目對應(yīng)表》（見附件1）中規(guī)定的原許可級別項(xiàng)目，可按表中新許可級別項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)證，否則發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況對許可范圍進(jìn)行限制。對發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)生變動的許可項(xiàng)目，原受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評審報告和許可建議結(jié)論書面通知變動后的許可實(shí)施機(jī)關(guān)，并通知申請單位向變動后的許可實(shí)施機(jī)關(guān)按新的許可要求補(bǔ)交申請。

　　對已經(jīng)受理但未開展現(xiàn)場鑒定評審的且2019年6月1日后按規(guī)定仍由原許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的許可項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按新許可要求進(jìn)行評審和發(fā)證，發(fā)證要求同上。許可實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的，申請單位應(yīng)當(dāng)向變動后的許可實(shí)施機(jī)關(guān)重新申請，原許可程序終止。

　　3.未受理的許可事項(xiàng)。對2019年5月31日前已經(jīng)遞交申請但未受理的許可事項(xiàng)，在6月1日后申請單位應(yīng)當(dāng)按新許可要求重新申請。其中，符合附件1規(guī)定項(xiàng)目的持證單位，可按換證申請，否則應(yīng)當(dāng)按新取證（或增項(xiàng)）申請。

　　4.2019年6月1日后的申請。6月1日起，所有許可的申請、受理及許可證書的發(fā)放均應(yīng)當(dāng)按新許可要求執(zhí)行。換證時如改換比原許可級別參數(shù)高的或許可范圍變寬的，應(yīng)當(dāng)按新取證（或增項(xiàng)）進(jìn)行申請。同一單位申請不同產(chǎn)品類別（或不同環(huán)節(jié)）的許可，應(yīng)當(dāng)分別向?qū)��?yīng)的許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出申請。申請不同許可機(jī)關(guān)實(shí)施的鍋爐、固定式壓力容器、管子和閥門、安全閥和緊急切斷閥、電梯和起重機(jī)械(橋式、門式、流動式、門座式)制造許可項(xiàng)目中的多個子項(xiàng)目時，可一并向?qū)蛹壐叩脑S可實(shí)施機(jī)關(guān)提出申請。

　　5.許可變更。原許可有效期內(nèi)的同一產(chǎn)品類別、同一許可項(xiàng)目需增項(xiàng)的（含2019年6月1日后申請和6月1日前未完成鑒定評審的），應(yīng)當(dāng)按新許可要求辦理，原許可證應(yīng)當(dāng)一并換證。其中如有總局實(shí)施的，符合上款要求的申請單位應(yīng)當(dāng)向總局一并提出申請；對原由總局實(shí)施、按新許可要求由省級市場監(jiān)管部門實(shí)施的許可項(xiàng)目，申請單位應(yīng)當(dāng)向省級市場監(jiān)管部門提交增項(xiàng)與換證申請，并在取得證書后向總局提出注銷有效期內(nèi)的原證書。

　　對超大型起重機(jī)械、特殊類型電梯整機(jī)型式試驗(yàn)備案以及單位許可證中沒有涵蓋新的產(chǎn)品品種，且已經(jīng)通過型式試驗(yàn)的，生產(chǎn)單位可將原許可證（包括備案證書）和型式試驗(yàn)資料一并向許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出變更申請。許可實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)新舊許可目錄對應(yīng)關(guān)系，對原許可證書進(jìn)行變更。

　　6. 壓力容器設(shè)計許可。2019年6月1日后，壓力容器制造單位提交制造許可取證（換證、增項(xiàng)）申請時，應(yīng)當(dāng)在申請書中明確是否設(shè)計壓力容器。對不從事壓力容器設(shè)計和僅設(shè)計本單位壓力容器產(chǎn)品的制造單位，制造評審時鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請單位設(shè)計能力進(jìn)行確認(rèn)或評審，滿足新許可規(guī)則要求的，頒發(fā)制造許可證書；具備所制造產(chǎn)品設(shè)計能力的，制造證書上無需注明；不具備所制造產(chǎn)品設(shè)計能力的，制造證書上注明“設(shè)計外委”；不完全具備所制造產(chǎn)品設(shè)計能力的，制造證書上按產(chǎn)品注明限制范圍。制造單位的設(shè)計能力審查在制造許可取證（換證、增項(xiàng)）時進(jìn)行，不單獨(dú)按增項(xiàng)受理。

　　2019年6月1日后取證（換證、增項(xiàng)）的壓力容器設(shè)計單位或需要對外提供壓力容器設(shè)計服務(wù)的制造單位，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向總局提出壓力容器設(shè)計許可申請。單獨(dú)申請?jiān)O(shè)計許可證的壓力容器制造單位等同于設(shè)計單位，與其制造許可證書項(xiàng)目無關(guān)，在其取得的制造證書上注明“設(shè)計許可單獨(dú)取證”。

　　具備壓力容器設(shè)計能力或單獨(dú)取得壓力容器設(shè)計許可證的壓力容器制造單位，可以設(shè)計與其制造級別相同的壓力容器和與該級別壓力容器相連接的工業(yè)管道（易燃易爆有毒介質(zhì)除外）。

　　對目前同時持有設(shè)計許可證和制造許可證但有效期不同的制造單位，如果僅設(shè)計本單位制造的壓力容器，制造單位可向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請將其設(shè)計許可證有效期變更為與制造許可證有效期一致。

　　7.超大型中低壓容器現(xiàn)場制造許可。2019年6月1日后，A3級壓力容器制造單位可以現(xiàn)場制造分片式超大型中低壓容器（以下簡稱超大型容器）；其他現(xiàn)場制造超大型容器的單位，除具備A2級或D級壓力容器制造資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)同時具備A3級壓力容器制造的資源條件。2019年5月31日前已有現(xiàn)場制造業(yè)績的單位，換證時在證書上注明含現(xiàn)場制造。其他需要進(jìn)行現(xiàn)場制造的單位，應(yīng)當(dāng)在首次現(xiàn)場制造時，由制造地監(jiān)檢機(jī)構(gòu)確認(rèn)其具備A3級壓力容器制造的資源條件后出具報告，發(fā)證機(jī)關(guān)在證書上注明含現(xiàn)場制造。

　　二、關(guān)于自我聲明承諾換證

　　8.允許申請自我聲明承諾換證的要求。按新許可要求進(jìn)行換證時，符合附件1的項(xiàng)目,生產(chǎn)單位可申請自我聲明承諾換證。在本許可周期內(nèi)受到特種設(shè)備相關(guān)行政處罰，產(chǎn)品在本許可周期內(nèi)發(fā)生特種設(shè)備事故或正在接受特種設(shè)備事故調(diào)查處理，監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問題被發(fā)證機(jī)關(guān)通報批評和需要進(jìn)行整改，被舉報或投訴正在接受調(diào)查，以及有逃避制造安裝過程監(jiān)督檢驗(yàn)行為的或與許可范圍相適應(yīng)的生產(chǎn)業(yè)績數(shù)量不滿足要求的生產(chǎn)單位，不允許申請自我聲明承諾換證。

　　9.自我聲明承諾換證的自評要求。自我聲明承諾換證的單位應(yīng)當(dāng)對許可條件的規(guī)定要求進(jìn)行自評，自評符合許可要求并進(jìn)行自我承諾的，方可申請。總局負(fù)責(zé)實(shí)施許可項(xiàng)目的自評具體要求可在總局特種設(shè)備行政許可網(wǎng)頁下載，省級市場監(jiān)管部門可參考制訂本級負(fù)責(zé)實(shí)施許可項(xiàng)目的自評要求。

　　三、關(guān)于特種設(shè)備作業(yè)人員和無損檢測人員資格認(rèn)定

　　10.作業(yè)人員資格許可工作過渡期。根據(jù)《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目》（以下簡稱《分類與項(xiàng)目》）調(diào)整和新版特種設(shè)備作業(yè)人員證的印制需要，設(shè)定2019年6月1日至2019年12月31日為過渡期。過渡期內(nèi)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《分類與項(xiàng)目》頒發(fā)新版證書；暫不具備頒發(fā)新版證書條件的，發(fā)證機(jī)關(guān)可在2019年12月31日前按照《分類與項(xiàng)目》繼續(xù)頒發(fā)舊版證書（即舊證書、新內(nèi)容）。自2020年1月1日起，全部頒發(fā)新版證書。特種設(shè)備作業(yè)人員證書有效期按照《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　對2019年6月1日前已受理尚未發(fā)證且申請作業(yè)項(xiàng)目資格許可已取消的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人因作業(yè)項(xiàng)目取消，不再發(fā)放證書。自2019年6月1日起，對已取消的作業(yè)項(xiàng)目不再復(fù)審，證書遺失、損毀的不再補(bǔ)發(fā)。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全法》第十三條的規(guī)定，對取消作業(yè)項(xiàng)目資格許可的作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。

　　11.作業(yè)人員新舊版證書轉(zhuǎn)換。舊版證書在有效期內(nèi)仍然有效，復(fù)審時應(yīng)當(dāng)更換新版證書。發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)《分類與項(xiàng)目》并參照《特種設(shè)備作業(yè)人員證書換發(fā)對應(yīng)表》（見附件2）進(jìn)行轉(zhuǎn)換并頒發(fā)證書，對《分類與項(xiàng)目》中取消的作業(yè)項(xiàng)目不再換發(fā)證書。

　　12.已受理的無損檢測人員考核發(fā)證。2019年6月1日前，總局已經(jīng)受理的無損檢測人員I級、II級（RT、UT、MT、PT）的資格申請，由總局負(fù)責(zé)完成其考核發(fā)證工作。

　　13.考試機(jī)構(gòu)和題庫。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所確定的考試機(jī)構(gòu)相關(guān)信息向社會公開發(fā)布，方便申請人參加考試。省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依據(jù)作業(yè)人員考試大綱，組織考試題庫建設(shè)或者采用全國統(tǒng)一考試題庫，并于2019年12月31日前啟用新題庫。

　　14.發(fā)證信息上傳。各省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將實(shí)施許可的特種設(shè)備作業(yè)人員和無損檢測人員相關(guān)信息及時上傳總局“特種設(shè)備人員數(shù)據(jù)庫”，并在“全國特種設(shè)備公示信息查詢平臺”（www.cnse.gov.cn）同步公示，供公眾查詢。

　　四、其他

　　15.無需許可的事項(xiàng)。對于按新許可要求無需進(jìn)行許可且已經(jīng)受理并未發(fā)放證書的項(xiàng)目，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止許可程序，并告知申請者不再納入許可范圍，提醒其加強(qiáng)管理。2019年6月1日后車用氣瓶安裝無需許可，車用氣瓶安裝監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者當(dāng)?shù)卣�府及公安交通管理部門的有關(guān)規(guī)定和特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求繼續(xù)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，使用登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢驗(yàn)合格的車用氣瓶辦理使用登記。

　　16.壓力容器壓力管道設(shè)計審核人員考試。鑒定評審機(jī)構(gòu)開展壓力容器壓力管道設(shè)計條件和能力評審時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用考試平臺對被評審單位的設(shè)計審批人員進(jìn)行現(xiàn)場考試，合格分?jǐn)?shù)為70分。對已持有壓力容器壓力管道設(shè)計審批人員證的人員，繼續(xù)按《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有關(guān)問題意見的通知》（質(zhì)檢辦特函〔2017〕1336號）執(zhí)行。

　　17.壓力管道元件型式試驗(yàn)。在《特種設(shè)備型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》修訂前，壓力管道元件中的有色金屬管、球墨鑄鐵管、金屬與金屬復(fù)合管，金屬與金屬復(fù)合管件，阻火器，其他非金屬材料管與管件、非金屬與非金屬復(fù)合管、非金屬與非金屬復(fù)合管件、其他非金屬閥門，分別由取得DGX（壓力管道用鋼管）、DYX（有縫管件、無縫管件）、DYX（阻火器）、DJX（壓力管道用非金屬管與管件）型式試驗(yàn)資格的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行型式試驗(yàn)。

　　18.A級鍋爐部件。原持有膜式水冷壁項(xiàng)目的單位可以制造各類膜片式的受熱面。《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》已把A級鍋爐部件許可范圍中的膜式水冷壁調(diào)整為膜式壁。

　　19.機(jī)電類特種設(shè)備及其部件和安全保護(hù)裝置。機(jī)電類特種設(shè)備，以及電梯、起重機(jī)、客運(yùn)索道部件和安全保護(hù)裝置等，不再進(jìn)行型式試驗(yàn)備案，相關(guān)型式試驗(yàn)報告和型式試驗(yàn)證書上傳特種設(shè)備型式試驗(yàn)公示平臺（http://xssy.cpase.org.cn:8080/eqptest/）進(jìn)行公示，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照型式試驗(yàn)報告和型式試驗(yàn)證書確定的范圍開展相應(yīng)的生產(chǎn)活動。

　　20. 客運(yùn)索道制造許可實(shí)施。客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車制造許可過渡期1年，2020年6月1日起，從事客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車制造的單位應(yīng)當(dāng)按新許可要求取得制造許可。對申請單位具有近5年內(nèi)客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車相應(yīng)項(xiàng)目承建業(yè)績，在2020年1月1日完成許可現(xiàn)場鑒定評審的，查驗(yàn)相應(yīng)項(xiàng)目，對試制造樣機(jī)不做要求。

　　21.無動力類大型游樂設(shè)施制造許可。2019年5月31日前已經(jīng)按照《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋〔2003〕174號）通過產(chǎn)品型式試驗(yàn)方式取得無動力類大型游樂設(shè)施制造許可的，原制造許可證于2020年6月1日失效。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)于2020年6月1日前按照新許可要求通過鑒定評審后取得相應(yīng)許可證，方可繼續(xù)從事相應(yīng)制造活動。

　　附件：1.新舊生產(chǎn)單位許可項(xiàng)目對應(yīng)表

　　2.特種設(shè)備作業(yè)人員證書換發(fā)對應(yīng)表

　　（此件公開發(fā)布）

　　市場監(jiān)管總局辦公廳

　　2019年5月27日

附件1

新舊生產(chǎn)單位許可項(xiàng)目對應(yīng)表

　　注：

　　1.取得電梯中自動扶梯、自動人行道制造許可和大型游樂設(shè)施中水上游樂設(shè)施、無動力游樂設(shè)施制造許可的，換證時應(yīng)進(jìn)行鑒定評審，不允許申請自我聲明承諾換證。

　　2.取得A級乘客電梯制造許可和A級安裝、改造、維修許可的，換取A1級證書時，換證時應(yīng)進(jìn)行鑒定評審，不允許申請自我聲明承諾換證。

附件2

特種設(shè)備作業(yè)人員證書換發(fā)對應(yīng)表