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云應急函〔2022〕74號

各州、市應急管理局，省屬及中央駐滇有關(guān)企業(yè)，廳機關(guān)有關(guān)處室（單位）：

　　現(xiàn)將《云南省危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好落實。

2022年4月13日

云南省危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)實施方案

　　為加快推進全省危險化學品雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)工作，根據(jù)應急管理部《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)工作方案》《云南省危險化學品安全風險集中治理實施方案》，以及3月29日全國危險化學品雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)視頻推進會議要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。

　　一、建設(shè)目標

　　堅持示范引領(lǐng)、分批推進、質(zhì)效優(yōu)先、全面覆蓋的原則，以實現(xiàn)安全風險分級管控和隱患排查治理數(shù)字化為核心，構(gòu)建有科學完善的工作推進機制、有全面覆蓋的風險分級管控措施、有責任明確的隱患排查治理制度、有線上線下融合的信息化系統(tǒng)、有獎懲分明的激勵約束機制的“五有”常態(tài)化運行機制，實現(xiàn)企業(yè)與政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實。2022年底前，基本實現(xiàn)危險化學品重大危險源企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)全覆蓋。

　　二、建設(shè)范圍

　　全省所有接入危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)的重大危險源企業(yè)。

　　三、建設(shè)標準

　　按照應急管理部印發(fā)的《危險化學品雙重預防機制建設(shè)指導手冊（2021版）》《危險化學品企業(yè)安全風險智能化管控平臺建設(shè)指南（試行）》《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)運行成效評估標準（試行）》，由企業(yè)自主開展雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)工作。

　　四、工作步驟

　　（一）示范引領(lǐng)

　　按照“企業(yè)主體、整市推進”的方式，選取8家重大危險源企業(yè)為試點企業(yè)；確定玉溪市為試點地區(qū)、第一批整體推進市，其余涉及重大危險源州（市）為第二批整體推進市。各州（市）可結(jié)合實際，確定本地區(qū)先行試點企業(yè)。

　　（二）組織技術(shù)交流

　　充分發(fā)揮8家試點企業(yè)引領(lǐng)示范作用，開展學習觀摩和技術(shù)交流，提高建設(shè)效率和質(zhì)量。

　　（三）召開現(xiàn)場會

　　根據(jù)疫情防控情況，適時召開雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)場推進會，觀摩試點企業(yè)，推廣試點工作經(jīng)驗。

　　（四）全面推廣

　　2022年6月底前，完成試點企業(yè)建設(shè)；9月底前，玉溪市完成所有重大危險源企業(yè)建設(shè)，由省應急廳組織評估，形成可復制推廣的成熟經(jīng)驗。其余州（市）、企業(yè)要同步推進建設(shè)工作，最遲在2022年12月底前，建立并落實雙重預防數(shù)字化建設(shè)工作機制。

　　（五）檢查驗收

　　2022年底前，省應急廳對州（市）推進、建設(shè)情況進行評估，州（市）應急局組織對雙重預防機制建設(shè)情況進行驗收。對驗收不合格的企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，采取警示約談、通報批評、增加執(zhí)法檢查頻次等措施加大監(jiān)管督促力度，直至驗收合格。

　　（六）構(gòu)建長效運行機制

　　1.評估復核運行成效。企業(yè)按照有關(guān)標準對建設(shè)運行效果進行評估，提出質(zhì)效水平等級，持續(xù)完善改進。州（市）應急局組織專家對企業(yè)評估結(jié)果進行復核，提出持續(xù)提升建議，確保建設(shè)運行質(zhì)量達到要求。

　　2.建立激勵約束機制。各級應急部門要把雙重預防機制建設(shè)運行情況與安全生產(chǎn)許可證換證、建設(shè)項目安全審查、安全行政執(zhí)法和評先評優(yōu)考核相結(jié)合，推動企業(yè)雙重預防機制有效運行。對試點企業(yè)，按時完成接入任務驗收合格，符合安全標準化定級有關(guān)要求的，可不予評審，直接延期標準化等級證書。

　　3.實施精準分級監(jiān)管。將企業(yè)安全風險分析完成率、排查任務完成率、隱患整改率等雙重預防機制運行效果指標納入危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)預警模型，為分級分類直接監(jiān)管提供支撐，不斷提高監(jiān)管效能。對存在安全風險防控措施落實不到位、未建立隱患排查治理制度、存在重大安全隱患、違章作業(yè)等違法行為的企業(yè)，依法嚴格查處。

　　五、工作任務及分工

　　（一）應急管理部門、化工園區(qū)

　　1.編制建設(shè)計劃。建立省級統(tǒng)籌、州（市）組織、企業(yè)落實的工作推進機制，有關(guān)州（市）、化工園區(qū)要編制可操作、能落地的實施方案，明確工作目標、重點任務、時間節(jié)點。

　　2.組織開展專題培訓。主要培訓雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)有關(guān)要求、風險分級管控分析思路、隱患排查內(nèi)容確定等。省應急廳采取視頻會議、現(xiàn)場培訓等方式，負責對有關(guān)州（市）、縣應急局安全監(jiān)管干部和企業(yè)培訓，市級層面對轄區(qū)企業(yè)進行全覆蓋培訓。

　　3.建設(shè)雙重預防信息化平臺政府端。省應急廳在現(xiàn)有信息系統(tǒng)中，對標應急部建設(shè)標準，開發(fā)完善雙重預防機制模塊（政府端），統(tǒng)籌對接企業(yè)端和政府端數(shù)據(jù)。化工園區(qū)也要結(jié)合安全風險智能化管控平臺建設(shè)，開發(fā)雙重預防機制模塊（政府端）。州（市）應急局負責組織企業(yè)評估、確定企業(yè)自身信息化建設(shè)（新建或改造）方式。

　　4.加強工作督促指導。省應急廳組織相關(guān)專家、技術(shù)支撐單位成立指導小組，對有關(guān)州（市）和企業(yè)建設(shè)情況進行指導服務，總結(jié)先進經(jīng)驗，研究并解決遇到的問題。

　　（二）重大危險源企業(yè)

　　1.建立工作推進機制。完成成立領(lǐng)導機構(gòu)、編制實施方案、開展全員培訓、完善管理制度等工作任務。

　　2.實施安全風險分級管控。完成劃分安全風險分析單元、辨識評估安全風險、繪制安全風險空間分布圖、制定管控措施、實施分級管控等工作任務。

　　3.開展隱患排查治理。完成明確隱患排查任務、開展隱患排查、實施隱患治理等工作任務。

　　4.建設(shè)雙重預防信息化平臺企業(yè)端。按照數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，建設(shè)（新建或改造）雙重預防信息化系統(tǒng)，具備排查任務精準推送、隱患數(shù)據(jù)實時上傳、異常情況及時預警等基本功能。有條件的企業(yè)，可拓展實現(xiàn)融合人員定位、視頻智能監(jiān)控、電子作業(yè)票等場景功能，提高雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)運行效果。系統(tǒng)平臺應與危險化學品企業(yè)安全風險智能化管控平臺建設(shè)工作做好銜接。

　　六、工作要求

　　（一）切實提高認識。各級應急部門和企業(yè)要充分認識雙重預防工作機制數(shù)字化建設(shè)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的基本要求，是落實企業(yè)主體責任、提升安全生產(chǎn)管理水平的重要舉措。各州（市）要堅持目標導向和效果導向，組建工作專班，壓實責任，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務并有效運行。

　　（二）強化指導服務。鼓勵企業(yè)充分借助第三方技術(shù)力量，在劃分安全風險分析單元、辨識評估安全風險、繪制安全風險空間分布圖、推進信息化平臺建設(shè)等方面的指導作用，充分調(diào)動一線崗位從業(yè)人員的積極性、主動性，加快推進雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)進程。

　　（三）分批穩(wěn)步推進。按照先易后難、示范帶動、批次推進的原則，以州（市）為推進單元，整體推進建設(shè)。推動已開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點的企業(yè)由“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，其他企業(yè)由“無”向“有”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮典型企業(yè)的示范帶動作用，提高建設(shè)效率。

　　（四）強化調(diào)度通報。省應急廳將建立定期調(diào)度工作機制，對工作不力、進展緩慢的區(qū)和企業(yè)進行通報、約談。同時，加強工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)工作取得實效。建設(shè)期間，請各州（市）應急局分別于6月、9月、12月底前，將建設(shè)進展情況及總結(jié)材料報省應急廳危化處。