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　　經省人民政府批準，2022年3月29日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕20號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于全省各級人民政府、有關部門和社會各界深入貫徹實施《規(guī)劃》，現解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》的背景意義

　　“十四五”時期，全省自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的基本省情沒有改變。為全面貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和考察云南重要講話精神，以及省委、省政府關于防災減災救災的決策部署，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大災害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產安全，保障經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本《規(guī)劃》。

　　二、《規(guī)劃》的主要內容

　　《規(guī)劃》提出的目標任務和重點工程等，堅持與《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南省“十四五”興水潤滇工程規(guī)劃》《云南省“十四五”防震減災規(guī)劃》和《云南省“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等充分銜接融合，確保與全省經濟社會高質量發(fā)展有效銜接。

　　《規(guī)劃》包括5個部分。前言介紹《規(guī)劃》的定位、編制規(guī)劃的意義和依據。第一章介紹編制背景，主要是總結回顧“十三五”時期防災減災救災工作主要成效，分析研判“十四五”時期面臨的形勢與機遇。第二章介紹“十四五”時期全省綜合防災減災救災工作的指導思想、基本原則和規(guī)劃目標。第三章介紹自然災害防治體系和自然災害防治能力“兩項主要任務”。一是推進自然災害防治體系現代化“六項體制機制”建設，即：健全防災減災救災協(xié)調機制、健全災害信息共享發(fā)布機制、健全綜合應急救援力量體系、健全綜合減災社會治理體系、健全科普宣傳教育長效機制、深化應急管理交流合作機制。二是推進自然災害防治能力現代化“六個能力”建設，即：提升綜合監(jiān)測預警能力、提升災害工程防御能力、提升救災救援應急能力、提升城鄉(xiāng)災害應急能力、提升救災物資保障能力、提升綜合減災支撐能力。第四章介紹防災減災救災8大重點工程，即：自然災害綜合監(jiān)測預警工程、自然災害防御能力提升工程、綜合應急救援能力提升工程、應對巨災風險能力提升工程、防災減災救災數字賦能工程、全民防災減災素質提升工程、救災物資保障能力提升工程、應急技術支撐力量建設工程。第五章介紹組織保障、資金保障、監(jiān)督保障等3項保障措施。

　　三、《規(guī)劃》的主要目標

　　（一）總體目標

　　到2025年，全省自然災害防治體系和防治能力現代化取得新進展，綜合防災減災救災形勢趨穩(wěn)向好，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范和應對處置災害能力明顯增強。力爭到2035年，全省自然災害防治體系和防治能力現代化基本實現，形成共建共治共享的防災減災救災新格局。

　　（二）分項目標

　　1.法治體系：健全防災減災救災法治體系，持續(xù)提升法治化水平，進一步優(yōu)化完善全省綜合防災減災救災工作機制。

　　2.應急避難：不斷提升應急避難場所的規(guī)劃、建設、管理和綜合服務能力。在自然災害易發(fā)多發(fā)的縣、市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現避難場所全覆蓋。

　　3.災害救助：進一步提升災害救助能力，受災群眾基本生活在災害發(fā)生后10小時以內得到有效救助。

　　4.社會治理：積極創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)和全國綜合減災示范縣，基層治理水平和自然災害防御水平明顯提高。每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村）確保有1名災害信息員，掌握應急逃生救護基本技能的人口比例高于2%。科技支撐能力顯著提升，巨災保險取得新發(fā)展。

　　5.交流合作：積極推進對外交流合作，與周邊地區(qū)防災減災救災交流合作機制更加完善。更好地服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，承擔好國家交給云南的防災減災救災國際交流合作任務。

　　四、《規(guī)劃》的重點工程

　　“十四五”時期，通過實施8大重點工程，推動規(guī)劃目標全面落實。

　　一是自然災害綜合監(jiān)測預警工程。推動自然災害綜合風險普查成果運用轉化，搭建自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。構建集態(tài)勢感知、風險評估、分析預判、災害預警、指揮調度等功能為一體的防災減災救災技術支撐體系，強化自然災害信息共享。建立健全省、州（市）、縣三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，實現各級預警信息發(fā)布平臺與應急指揮平臺數據對接，推動自然災害類突發(fā)事件預警信息快速、精準、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應急聯動、群眾防災避險提供重要支撐。

　　二是自然災害防御能力提升工程。全面提升防汛抗旱的指揮決策能力、搶險救援能力、科技支撐能力和綜合保障能力。結合全省洪澇災害特點，遠近結合、綜合施策，以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災害預防和超標準洪水防御為重點，加快補齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板。統(tǒng)籌推進城市軌道交通、地下管網等重要生命線安全系統(tǒng)建設及改擴建工作，改造重點防洪城市排澇和應急搶險設施，強化極端自然災害情況下核心區(qū)域、重要用戶的應急保障能力，提高學校、醫(yī)院等城鄉(xiāng)基本公共服務設施的災害設防水平。

　　三是綜合應急救援能力提升工程。在滇中、滇東北、滇南、滇西等重點地區(qū)建設省級區(qū)域性綜合應急救援基地，形成縱向有國家、省、州（市）、縣、鄉(xiāng)五級救援力量，橫向有區(qū)域性應急救援基地跨區(qū)域聯動救援的立體救援格局。優(yōu)化消防救援站點布局，加快推進全省消防訓練基地建設和中國救援云南搜救犬機動專業(yè)支隊建設。提升森林消防裝備科技化和體系化水平。發(fā)展多層次應急救援航空力量。

　　四是應對巨災風險能力提升工程。選擇在滇東北、滇西、滇南等自然災害高發(fā)區(qū)，組織應對重特大自然災害綜合應急聯合演練。聯合南部戰(zhàn)區(qū)、云南省軍區(qū)與周邊地區(qū)，針對重特大地震進行聯合演練。總結各州（市）巨災保險試點經驗，提升社會分散和化解巨災風險的能力，提高自然災害的基層治理能力。

　　五是防災減災救災數字賦能工程。堅持數字賦能，按照輔助決策智能化、指揮調度可視化、安全管理動態(tài)化的要求，建成縱向覆蓋省、州（市）、縣三級，橫向連接有關單位，前端到突發(fā)事件救援現場，融合應急值守、監(jiān)測預警、指揮調度、視頻會商等功能于一體的應急指揮數字平臺。把安全應急深度嵌入“城市大腦”建設工程，充分利用數據資源進行災害風險的智能分析研判、科學應急處置、預警全域發(fā)布，推動城市災害治理數字化和智能化，提升城市抵御災害能力。

　　六是全民防災減災素質提升工程。推進應急文化建設，實施防災減災知識進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭工程。建設防災減災教育培訓基地或災害應急體驗館，提高全民防災減災意識和自救互救能力。在災害高風險地區(qū)開展家庭應急救災物資儲備示范推廣。按照政府主導、公眾參與、群防群治、共建共享的原則，推進基層常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的治理機制，提升基層災害風險隱患排查、預警信息傳遞、緊急轉移避險、先期應急處置能力。充分發(fā)揮應急廣播在突發(fā)事件中的預警作用，統(tǒng)籌利用廣播電視資源，更好服務防災減災救災事業(yè)。

　　七是救災物資保障能力提升工程。健全以省級儲備庫為中心，省屬分庫和州（市）級儲備庫為基礎，縣級儲備庫為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點為補充的，縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的四級應急救災物資儲備體系。構建全省統(tǒng)一的應急救災物資儲備管理信息平臺，將分散在省直有關部門中重要物資的存儲、輪換及調用信息整合到統(tǒng)一的數字平臺上，形成應急救災物資管理“一張圖”。建立重特大災害應急響應現場指揮部后勤保障機制，確保災害發(fā)生后10小時以內受災人員基本生活得到有效救助，為國家和省應急響應現場指揮部提供災后72小時的后勤保障。

　　八是應急技術支撐力量建設工程。強化災害防治新技術、新裝備推廣應用，推進技術裝備產業(yè)化發(fā)展，加快提升應急救援隊伍技術裝備水平。加強重大地質災害成因與風險防控技術、地質災害監(jiān)測預警技術、重大地質災害隱患早期識別和“隱患、風險”雙控在地質災害防治中的綜合研發(fā)。實施中國地震科學實驗場國家重大科技基礎設施工程和云南場區(qū)市縣群測群防能力提升工程。打造氣象科研業(yè)務融合創(chuàng)新平臺，形成面向南亞東南亞的氣象科學輻射中心。籌建云南省防災減災研究院，推進防災減災智庫建設。

　　五、《規(guī)劃》的保障措施

　　一是組織保障。各級政府要加強對本地規(guī)劃實施的組織領導，根據本規(guī)劃確定的主要任務，組織編制有關規(guī)劃或實施方案，細化目標任務，落實責任主體確保規(guī)劃目標如期實現。

　　二是資金保障。完善全面加強自然災害防治體系與防治能力建設的資金多元投入機制，拓寬資金投入渠道，統(tǒng)籌各部門既有渠道資金，積極爭取中央資金。加強資金監(jiān)管，提升資金使用績效。

　　三是監(jiān)督保障。各級政府和有關部門、單位要堅持將應急管理與經濟社會發(fā)展同步推進落實，建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，將規(guī)劃任務落實情況納入地方和部門工作監(jiān)督和考核評價體系。健全動態(tài)調整和修訂機制，完善實施監(jiān)督考核機制。

　　相關文件：云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃的通知